重慶
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秀山土家族苗族自治縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《秀山自治縣加強低速電動車全鏈條管理工作方案》的通知
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各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級各部門，各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《秀山自治縣加強低速電動車全鏈條管理工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
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秀山土家族苗族自治縣人民政府辦公室
???????????????????????? 2024年8月1日
秀山自治縣加強低速電動車全鏈條
管理工作方案
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為從源頭上加強低速電動車管理，解決低速電動車過渡期滿后存在管理空檔、生產(chǎn)銷售管控乏力、注冊登記管理缺位、依法管理難以“逗硬”等問題，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，依據(jù)市公安局、市發(fā)展改革委員會、市經(jīng)濟和信息化委員會、市城市管理局、市交通運輸委員會、市市場監(jiān)督管理局《關(guān)于印發(fā)加強低速電動車全鏈條管理工作方案的通知》（渝公發(fā)〔2024〕64號，以下簡稱《通知》）的文件精神和相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實際，特制定本工作方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于防范化解重大安全風險重要指示精神，依據(jù)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”以及“屬地管理、條塊結(jié)合、以塊為主、全員參與”原則，按照“控增量、減存量、平穩(wěn)過渡、有序淘汰”工作思路，多跨協(xié)同開展全鏈條管理工作，抓實抓好依法治理、系統(tǒng)治理、源頭治理、綜合治理，切實破解低速電動車生產(chǎn)、銷售、使用環(huán)節(jié)管理難題，有效遏制低速電動車安全事故多發(fā)勢頭，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
二、組織領導
我縣成立由縣公安局牽頭，縣發(fā)展改革委、縣經(jīng)濟信息委、縣市場監(jiān)管局、縣交通運輸委、縣城市管理中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為成員的低速電動車全鏈條管理工作領導小組，由縣分管副縣長任組長，各成員單位分管責任人為副組長，下設辦公室在縣公安局，縣公安局黨委委員、交巡警大隊大隊長甘慶平兼任辦公室主任，抓好工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、推進，交巡警大隊副大隊長肖詩家為聯(lián)絡員。
三、工作任務
（一）鞏固生產(chǎn)企業(yè)清理成果。
1.加強清理整頓和常態(tài)檢查。要扎實做好生產(chǎn)企業(yè)清理整頓和日常監(jiān)管工作。加強常態(tài)檢查，摸清我縣低速電動車生產(chǎn)企業(yè)情況，對借用《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》（以下簡稱《公告》）或非公路用“場（廠）內(nèi)專用機動車輛”生產(chǎn)許可名義超范圍生產(chǎn)低速電動車產(chǎn)品的企業(yè)以及違規(guī)“代生產(chǎn)”低速電動車的整車生產(chǎn)企業(yè)和電動自行車生產(chǎn)企業(yè)，責令制定整改計劃，停止生產(chǎn)違規(guī)產(chǎn)品。（責任單位：縣經(jīng)濟信息委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）
2.依法查處違規(guī)生產(chǎn)行為。依法查處無營業(yè)執(zhí)照生產(chǎn)低速電動車，擅自生產(chǎn)、銷售未經(jīng)國家機動車產(chǎn)品主管部門許可生產(chǎn)的機動車型，未經(jīng)特種設備制造許可從事“場（廠）內(nèi)專用機動車輛”制造等違法行為。對違規(guī)生產(chǎn)低速電動車產(chǎn)品且拒不整改的企業(yè)，上報工業(yè)和信息化部依法暫停其《公告》資質(zhì)，或上報國家市場監(jiān)管總局依法注銷、吊銷“場（廠）內(nèi)專用機動車輛”生產(chǎn)許可。（責任單位：縣市場監(jiān)管局、縣經(jīng)濟信息委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）
3.嚴禁違規(guī)準入和新增產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行國家關(guān)于機動車輛生產(chǎn)銷售相關(guān)法律法規(guī)，按照《通知》要求，不得制定發(fā)布鼓勵低速電動車發(fā)展的相關(guān)政策和準入條件，不得核準或備案低速電動車投資項目，不得以任何名義新增低速電動車產(chǎn)能，待國家出臺規(guī)范管理政策及規(guī)定后按相關(guān)要求進行管理。（責任單位：縣發(fā)展改革委、縣經(jīng)濟信息委、縣市場監(jiān)管局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）
（二）抓牢銷售環(huán)節(jié)監(jiān)督管理
4.加強流通領域監(jiān)督檢查。動態(tài)摸排我縣低速電動車銷售企業(yè)數(shù)量及銷售情況，督促銷售企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責任，建立并嚴格執(zhí)行進貨查驗制度；依法查處銷售“三無”產(chǎn)品、不符合明示標準的低速電動車和“場（廠）內(nèi)專用機動車輛”以及虛假宣傳等違法行為。（責任單位：縣市場監(jiān)管局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）
5.加強銷售門店宣傳引導。加強國家政策和相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，督促銷售者依法落實產(chǎn)品質(zhì)量責任和義務，誠信守法經(jīng)營，不得開展虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳以及發(fā)布虛假廣告，不得銷售與明示標準不相符的低速電動車。鼓勵和引導低速電動車銷售者轉(zhuǎn)型經(jīng)營符合國家強制性標準要求的交通用具，對于仍在銷售庫存低速電動車的，引導銷售者在銷售時記錄購買人聯(lián)系方式等信息并履行告知義務，通過在銷售場所明顯位置張貼經(jīng)營警示或消費提醒等方式，普及道路交通安全相關(guān)知識，引導消費者轉(zhuǎn)購合規(guī)車輛。（責任單位：縣市場監(jiān)管局、縣公安局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）
6.依法查處違規(guī)占道經(jīng)營行為。加大銷售者違規(guī)將低速電動車產(chǎn)品擺放在人行道上進行展示、銷售等占道經(jīng)營行為排查檢查力度，依法予以查處并督促其整改，切實保障人行道安全暢通，維護良好市容市貌。（責任單位：縣城市管理中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）
7.嚴查違規(guī)發(fā)放號碼牌。嚴查生產(chǎn)、銷售企業(yè)自行設計制作低速電動車號碼牌帶牌銷售等誘導消費行為，以及保險公司為購買商業(yè)保險的低速電動車違規(guī)發(fā)放號碼牌類保險標志等行為，對于已制作尚未發(fā)放的號碼牌，要督促其回收銷毀，涉嫌偽造變造機動車號牌的，依法予以查處。（責任單位：縣市場監(jiān)管局、縣公安局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）
8.依法查處非法改裝行為。加強車輛維修行業(yè)監(jiān)督檢查和宣傳教育，廣泛摸排征集線索，依法查處非法改裝機動車等違法行為。（責任單位：縣交通運輸委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）
（三）有序推進存量治理
9.摸清我縣存量底數(shù)。使用重慶市統(tǒng)一的低速電動車管理平臺，以街鎮(zhèn)為主體對屬地在用低速電動車開展為期6個月的集中信息采集和賦碼編號工作，采集錄入車輛及所有人、使用人相關(guān)信息，并發(fā)放張貼統(tǒng)一式樣的標識貼，強化溯源管理，做到“底數(shù)清、情況明”。開展信息采集和賦碼編號，嚴禁收取費用，嚴禁強制購買保險，嚴禁為已納入《公告》的三、四輪車輛賦碼編號。（責任單位：縣公安局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）
10.延長使用過渡期。充分考慮低速電動車使用群體實際困難，切實保障社會民生，按程序發(fā)布通告，將在用低速電動車過渡期再延長3年，確保我縣低速電動車“控增量、減存量”工作平穩(wěn)有序推進。過渡期內(nèi)，引導已賦碼編號的在用低速電動車臨時上道路通行時嚴格遵守道路交通安全法律法規(guī)，過渡期結(jié)束后，嚴格執(zhí)行有關(guān)禁行措施。（責任單位：縣公安局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）
11.率先停用單位內(nèi)部用車。各行政機關(guān)、事業(yè)單位嚴禁新增采購、租賃低速電動車作為道路通行用車；對本單位在用的低速電動車（包括自有和購買服務），要結(jié)合實際制定計劃，加快完成車輛淘汰報廢、調(diào)整使用區(qū)域、調(diào)配合規(guī)車輛等工作。用于執(zhí)勤執(zhí)法的低速電動車從即日起不得再用于道路通行，其他用途的低速電動車從2024年9月30日起不得再用于道路通行。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、各縣級有關(guān)部門）
12.加快更換郵政快遞用車。指導我縣各郵政快遞公司制定工作計劃，在3年內(nèi)分批分步、平穩(wěn)有序開展低速電動車淘汰更換、合規(guī)車輛登記上牌和郵政快遞人員機動車駕駛證申領等工作。（責任單位：秀山郵政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）
13.切實做好群眾用車管理。落實屬地主體責任，以街鎮(zhèn)、村社為網(wǎng)格，建立屬地群眾在用低速電動車“包車責任制”，劃片包干、包車到人，常態(tài)開展上門勸導和安全教育等工作。結(jié)合本地實際，多措并舉，積極引導群眾主動更換符合國家標準的電動自行車或列入《公告》的機動車。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）
14.積極勸導特殊群體更換合規(guī)車輛。結(jié)合普法工作責任，將道路交通安全相關(guān)法律法規(guī)納入普法宣傳內(nèi)容，重點開展對殘疾人群體的普法宣傳，提高其安全意識，積極引導并協(xié)助其及時更換機動輪椅車、三輪摩托車或其他合規(guī)車輛。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、縣殘聯(lián)）
（四）強化使用環(huán)節(jié)綜合治理
15.科學合理設定限行區(qū)域。結(jié)合本地道路條件、交通流量以及交通安全、通行秩序等情況，統(tǒng)籌兼顧安全和民生，充分調(diào)研論證、廣泛征求意見，科學合理設定低速電動車限行路段、時段，并完善相關(guān)交通標志標線，加強宣傳提示和通行管理。（責任單位：縣公安局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）
16.依法查處道路交通安全違法行為。堅持“處罰和教育相結(jié)合”的原則，綜合采取學習教育、梯次處罰等措施，依法、規(guī)范、人性化查處低速電動車道路交通安全違法行為。對在用低速電動車（搭載多人、酒駕毒駕等嚴重交通違法行為除外）暫不宜以涉牌涉證行為扣車、處罰（具體處罰標準、方式以市交巡警總隊相關(guān)執(zhí)法指引為準）。發(fā)現(xiàn)低速電動車張貼、懸掛其他號碼牌的，要督促車輛所有人主動摘除。（責任單位：縣公安局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）
17.依法查處非法營運行為。加強非法營運突出區(qū)域和時段的路檢路查，依法查處使用低速電動車非法從事拉客載貨行為，并對群眾出行需求進行分析研判，合理調(diào)配公共交通運力，方便群眾交通出行，擠壓非法營運空間。（責任單位：縣交通運輸委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）
18.嚴查占用消防通道和違規(guī)充電。加強低速電動車違法停放、違規(guī)充電行為的排查治理，聚焦高層建筑、老舊小區(qū)以及城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域開展常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法，發(fā)動社區(qū)、物業(yè)管理單位協(xié)助執(zhí)法，嚴格查處低速電動車進樓入戶、飛線充電以及占用堵塞疏散通道和安全出口等違法違規(guī)行為。（責任單位：縣消防救援局、縣公安局、縣住房城鄉(xiāng)建委、縣城市管理中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）
19.強化宣傳引導和警示曝光。通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡平臺等主流媒體以及官方新媒體平臺，廣泛宣傳生產(chǎn)、銷售、購買、駕乘低速電動車的危害，曝光損害消費者權(quán)益、弄虛作假等違規(guī)生產(chǎn)銷售行為，引導群眾不購買、不使用、不乘坐低速電動車，倡導過渡期內(nèi)在用低速電動車“要賦碼、有駕證、不載人、不營運”，鼓勵群眾購買車輛保險，主動淘汰更換不合規(guī)的低速電動車，切實提升群眾文明守法、安全出行的意識，爭取社會各界的理解支持，為加強低速電動車安全管理營造良好的社會輿論氛圍。（責任單位：縣委宣傳部、縣委網(wǎng)信辦等縣級有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）
（五）加強工作保障措施
20.多元化解矛盾糾紛。對銷售者以虛假宣傳等方式誤導群眾購買低速電動車或銷售不合格產(chǎn)品的，引導鼓勵群眾通過撥打12345熱線、12315熱線、對銷售商提起民事訴訟等方式依法索賠維權(quán)，維護自身合法權(quán)益；消費者因購買、使用不合格低速電動車產(chǎn)品發(fā)生交通事故的，除交通事故理賠外引導當事人通過提起民事訴訟等方式向生產(chǎn)銷售企業(yè)追究事故賠償責任。（責任單位：縣市場監(jiān)管局、縣公安局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）
21.強化法治支撐保障。加強低速電動車生產(chǎn)銷售、使用管理、清理淘汰、執(zhí)法整治等環(huán)節(jié)法律政策研究，并針對常見違法行為制定符合管理實際的執(zhí)法指引，切實規(guī)范執(zhí)法管理行為。（責任單位：縣司法局等縣級有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）
22.推進信息互通共享。切實強化低速電動車安全監(jiān)管信息采集、融合共享。認真排查采集我縣低速電動車生產(chǎn)企業(yè)、銷售門店數(shù)量及銷售情況，郵政快遞行業(yè)在用低速電動車車輛及人員，從事非法營運的低速電動車車輛及人員等有關(guān)信息，并及時歸集匯入至市公安局建設的低速電動車信息管理平臺。（責任單位：縣公安局、縣經(jīng)濟信息委、縣市場監(jiān)管局、縣交通運輸委、秀山郵政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）
23.加強社會維穩(wěn)管控。針對生產(chǎn)銷售源頭監(jiān)管、存量車輛淘汰更新、使用環(huán)節(jié)綜合治理、路面通行執(zhí)法處罰及過渡期滿后不得上道路通行等環(huán)節(jié)可能引發(fā)的輿情風險和涉穩(wěn)風險，加強研判預警，完善處置預案，及時妥善處置，切實防止輿情發(fā)酵炒作，引發(fā)社會不穩(wěn)定問題。（責任單位：縣委政法委、縣委網(wǎng)信辦、縣信訪辦、縣公安局等縣級有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）
四、工作步驟
（一）組織部署。2024年8月5日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、縣級有關(guān)部門要結(jié)合實際，細化措施，迅速組織部署推進?？h公安局、縣經(jīng)濟信息委、縣市場監(jiān)管局等部門根據(jù)市級有關(guān)部門要求，盡快向社會聯(lián)合發(fā)布通告，延長我縣低速電動車使用過渡期，并明確過渡期相關(guān)管理措施。
（二）宣傳引導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、縣級有關(guān)部門結(jié)合日常監(jiān)管工作，常態(tài)化深入街鎮(zhèn)、社區(qū)、生產(chǎn)銷售企業(yè)、重點行業(yè)群體，從安全隱患、合法經(jīng)營、交通違法等方面開展多種形式宣傳引導和警示曝光，不得以專項整治名義開展宣傳，防止引發(fā)輿情炒作。
（三）信息摸排。2024年12月31日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、縣級有關(guān)部門按任務分工完成我縣低速電動車存量、生產(chǎn)銷售企業(yè)和重點使用群體情況等信息摸排匯總，以及在用低速電動車信息采集、賦碼編號工作。
（四）存量治理。區(qū)分使用群體采取不同方式穩(wěn)妥推進存量治理工作，不得搞“一刀切”。其中，各行政機關(guān)、事業(yè)單位使用的低速電動車應按本方案規(guī)定時限先行完成，不得再上路通行；郵政快遞行業(yè)使用的低速電動車在3年內(nèi)分批分步、平穩(wěn)有序淘汰更換；社會群眾使用的低速電動車以引導教育、鼓勵淘汰為主，不得強制淘汰，過渡期滿后不得再上路通行。
（五）限行管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在開展前期宣傳引導、信息摸排等基礎性工作后，按照縣政府的統(tǒng)一部署和安排分步穩(wěn)妥推進低速電動車限行區(qū)域、時段設定工作。限行區(qū)域、時段設定要保證過渡期內(nèi)社會群眾、郵政快遞等正常生產(chǎn)生活出行需要，不得變相限制上路通行，且實施前要嚴格履行規(guī)范性文件發(fā)布程序并提前向社會通告。
（六）梯次執(zhí)法。前期重點針對生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)加強執(zhí)法檢查和督辦整改，控住低速電動車“增量”。對于違規(guī)停放充電、占道經(jīng)營、道路交通違法、非法營運等使用環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為，綜合采取警示教育、“首違警告”等人性化執(zhí)法措施開展梯次執(zhí)法，不得搞“運動式”執(zhí)法。
五、工作要求
（一）加強組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、縣級有關(guān)部門要高度重視低速電動車全鏈條管理工作，迅速組織研究制定實施方案，成立工作專班，進一步細化工作措施、進度安排、責任部門，掛圖作業(yè)、打表推進，確保各項工作落地見效?？h級有關(guān)部門要認真研究、細化措施，加強條線督促指導和橫向協(xié)作配合，發(fā)揮好統(tǒng)籌推動作用，形成齊抓共管合力。
（二）強化風險防范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、縣級有關(guān)部門實施涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務，具有普遍約束力的行政管理事項前，應當按規(guī)定開展風險評估、公開征求意見、合法性審查等工作并制發(fā)規(guī)范性文件；實施過程中要高度重視社會穩(wěn)定風險防控和網(wǎng)絡輿情風險防控工作，制定風險防控預案，強化輿情巡查處置和矛盾糾紛化解，確保社情輿情平穩(wěn)可控。
（三）形成長效機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、縣級有關(guān)部門要及時總結(jié)提煉開展低速電動車全鏈條管理工作中好的經(jīng)驗做法，形成長效機制?？h級有關(guān)部門要推動將低速電動車管理有關(guān)工作納入全縣安全生產(chǎn)與自然災害防治考核、區(qū)縣平安建設工作考評中，加強日常調(diào)度和監(jiān)督檢查，對工作進度慢、措施落實不力的予以通報考核。
（本方案中的低速電動車主要指行駛速度低、續(xù)駛里程短，電池、電機等關(guān)鍵部件技術(shù)水平較低，用于載客或載貨的三輪、四輪電動機動車〔包括老年代步車等〕，該類車輛未納入《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，其產(chǎn)品制動、轉(zhuǎn)向、碰撞等性能不符合機動車安全技術(shù)標準）
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